Бюджет 2017 – «всі на новенького» (держава перекладає видатки на місцевий рівень)
Міський голова Анатолій Душко прийняв активну участь у засіданні Правління Всеукраїнської асоціації органів місцевого самоврядування «Асоціації міст України», що відбулося 27 вересня 2016 року в місті Києві. З поміж інших надважливих питань порядку денного було ініційовано обговорення проекту державного бюджету на 2017 рік. Його комплексний аналіз дозволяє виділити ряд ключових моментів для місцевого самоврядування.
Червоною лінією проекту бюджету на 2017 рік є переведення соціального забезпечення на рівень органів місцевого самоврядування. Проект порушує основні засади справедливого і неупередженого розподілу. Це призведе до нестабільності і непередбачуваності системи прав громадян та гарантій їх реалізації. Це знизить відповідальність держави перед громадянами за виконання своїх соціальних зобов’язань.
Запропоновані Урядом зміни у фінансовому забезпеченні територіальних громад на 2017 рік нівелюють усі минулорічні досягнення бюджетної децентралізації, оскільки передбачають додаткове навантаження на місцеві бюджети в обсязі 46,5 млрд. грн.
Стосовно бюджету Баранівки, можливості отримати такий значний обсяг коштів не буде, адже навіть у фінансово спроможних громадах є недостатність. Гарантовані державою пільги фактично надаватимуться виходячи з фінансової спроможності того чи іншого місцевого бюджету, що порушує основні засади справедливого і неупередженого розподілу.
Доводимо до Вашого відома основні аспекти пропонованого «Бюджету 2017» :
1.Видатки на оплату комунальних послуг та енергоносіїв закладів охорони здоров’я передано на рівень місцевих бюджетів (6 млрд. грн.). Крім того, передбачена передача на фінансування з міських бюджетів 25 державних закладів охорони здоров'я, всіх санаторіїв для дітей та підлітків і для хворих на туберкульоз без жодного ресурсного збалансування, що суперечить статті 142 Конституції України. Додаткове навантаження на місцеві бюджети загалом складатиме 6,3 млрд. гривень.
2.Усі видатки (крім видатків на оплату праці педагогічних працівників) по загальноосвітніх закладах, що додатково обтяжить місцеві бюджети на 18,5 млрд. гривень (9,3 млрд. грн. – витрати на комунальні послуги та енергоносії, 9,2 млрд. грн. – видатки на оплату праці непедагогічним працівникам) передано на місцевий рівень. Не кожен орган місцевого самоврядування буде здатен утримувати в належному стані приміщення, забезпечувати необхідним інвентарем, сплачувати комунальні послуги. Виникне ситуація при якій якість навчального процесу на тій чи іншій території буде залежати від фінансової спроможності відповідного бюджету.
3.Обласним та районним бюджетам передано значний компенсаційний фінансовий ресурс (14,9 млрд. грн.) у вигляді додаткової дотації на утримання закладів освіти та охорони здоров’я: обласним бюджетам – 5,9 млрд. грн., районним бюджетам – 9,0 млрд. грн. Це ставить керівників об’єднаних територіальних громад та міст обласного значення (очільників органів місцевого самоврядування базового рівня) в значну залежність від обласної та районної влади. Таке рішення щодо централізації ресурсів на сфери, за які відповідають органи місцевого самоврядування базового рівня, призведе до гальмування процесу об’єднання громад та означатиме «відкат назад» децентралізаційної реформи, може покласти початок негативним тенденціям перенесення повноважень на вищий рівень, звести на нівець всі докладені зусилля по децентралізації.
4.Не передбачено субвенцію на пільгове перевезення окремих категорій громадян, що фактично позбавить пенсіонерів, дітей війни, учасників війни, ветеранів праці тощо державних гарантій на безкоштовний проїзд. Додаткове навантаження складе 2,2 млрд. грн. Слід зазначити, що право на пільговий проїзд закріплено державою, а не органами місцевого самоврядування. Вилучення з державних програм соціального захисту та перенесення на місцевий рівень компенсаційних виплат та соціальних пільг (зміни до статей 91, 102 ) є прямим порушенням конституційних принципів та звуженням пільг та гарантій населенню з боку держави. Так, пільги щодо проїзду в громадському транспорті та пільги, що надаються за професійною ознакою (міліціонери, шахтарі, чорнобильці тощо) гарантовані державою відповідними законами, а їх пропонується передати на фінансування з місцевих бюджетів без належних компенсаторів.
5.Не передбачено механізм покриття втрат місцевих бюджетів внаслідок прийняття рішення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, щодо підвищення у 2,5 рази тарифів на електроенергію для зовнішнього освітлення населених пунктів. Це призведе до додаткових втрат органів місцевого самоврядування на суму понад 1,2 млрд. грн. (постанова НКРЕКП №3141 від 28.12.2015 коефіцієнт збільшено з 0,25 до 0,6 з 01.03.2016).
6.Не передбачено субвенції на погашення заборгованості з різниці в тарифах минулих років. А це додаткове навантаження на місцеві бюджети у вигляді 7,3 млрд. грн. За даними Мінрегіону держава не розрахувалась за борги, що виникли в 2013-2015 роки через економічно необґрунтовані тарифи встановлені національним регулятором. До прикладу, КП Бараніка міськводоканал не відшкодовано 551,0 тис. грн.. різниці в тарифах.Комунальне підприємство не має ресурсів для покриття таких витрат. Це призводить того, що воно вимушене спрямовувати свої обігові кошти на погашення боргів, які виникли не з його вини. Баранівська міська рада, як орган місцевого самоврядування, з метою недопущення зупинки надання комунальних послуг громадянам змушена за рахунок власного бюджету постійно гасити такі борги шляхом надання різниці в тарифах.
7.Відсутня компенсація на покриття пені та штрафів накладених НАК «Нафтогазом» на комунальні підприємства, внаслідок чого заблоковано рахунки 89 підприємств. Обсяги таких штрафних санкцій за інформацією НАК «Нафтогаз України» становить 11,0 млрд. грн., з них у 2016 році вже підтверджено рішенням судів 4,6 млрд. грн. Такі штрафні санкції виникли не з вини органів місцевого самоврядування, а внаслідок того, що держава не передбачала місцевим бюджетам вищенаведеної субвенції в 2013-2015 роках.
8.Обсяг субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансування заходів соціально-економічної компенсації ризику населення, яке проживає на території зони спостереження передбачено в розмірі 137,5 млн. грн, що значно менше запланованого на 2017 рік збору на соціально-економічну компенсацію ризику населення, яке проживає на території зони спостереження (423,1 млн. грн.). Тобто виникає ситуація коли за рахунок надходжень зазначеного збору місцеві бюджети фактично не отримують в повному обсязі кошти на фінансування заходів соціально-економічної компенсації ризику населення.
9.Визначено нереалістичне джерело наповнення ДФРР та інфраструктурної субвенції для ОТГ – конфісковані кошти та кошти, отримані від реалізації майна, конфіскованого за рішенням суду за вчинення корупційного правопорушення (п. 10 ст. 11, п.17-18 ст. 14). Інших джерел наповнення не передбачено.
- прямі міжбюджетні відносини передбачені лише для 172 ОТГ (159 минулорічні), тобто лише для 13 з тих 25 в яких вже відбулись перші вибори цього року (23 вересня 2016 року ЦВК додатково призначили перші вибори у 41 ОТГ на 11 грудня 2016 року).
Додаткові навантаження на місцеві бюджети Обсяг ресурсу,
у 2017 році (пропозиції Уряду) млрд. грн.
Видатки на енергоносії у т.ч.: 15,3
- (Охорона здоров’я) 6,0
- (Освіта) 9,3
Видатки на утримання санаторіїв 0,3
Видатки на оплату праці не педагогічного персоналу 9,2
Пільгові перевезення 2,2
Підвищення тарифів на зовнішнє освітлення (коеф. 0,6) 1,2
Заборгованість по різниці в тарифах минулих років 7,3
Пені та штрафи комунальних підприємств 11,0
Разом 46,5
Окрім вищезазначеного, передача видатків на оплату комунальних послуг та енергоносіїв в галузі освіти та охорони здоров’я на місцевий рівень здійснена без жодних компенсаторів та передачі стабільних джерел надходжень для міст обласного значення та об’єднаних територіальних громад, в той час як для обласного та районного рівнів органів місцевого самоврядування передбачено значний ресурс, який не відповідає обсягу їх повноважень.
Левова частка публічних послуг надається саме в населених пунктах органами місцевого самоврядування базового рівня, а не районними та обласними радами. Це призведе до невідповідності між функціями і повноваженнями місцевого самоврядування та ресурсами, необхідними для їх виконання.
Необхідно звернути увагу на те, що у грудні 2014 року змінами до Бюджетного кодексу для міських бюджетів було зменшено норматив зарахування ПДФО з 75% до 60%. Для компенсації таких змін, було передбачено, що освітня та медична субвенції покривають всі поточні видатки відповідних бюджетних установ. Теперішні пропозиції Мінфіну передбачають, що зазначені субвенції будуть покривати лише заробітню плату, а норматив ПДФО так і залишається на рівні 60%. Змінами до статей 1032 та 1034 вилучено норми щодо права органів місцевого самоврядування спрямовувати залишки по освітній та медичній субвенції на здійснення заходів з оптимізації мережі та капітальні видатки відповідних закладів. Це позбавляє стимулів органи місцевого самоврядування проводити заходи оптимізації, адже залишки коштів все одно заберуть. Крім цього, зекономлені в 2016 році кошти місцева влада не зможе використати на оновлення матеріально-технічної бази відповідних закладів.
На правлінні було прийнято рішення створити робочу групу із числа міст учасників асоціації, яка в короткий термін напрацює і передасть до профільної урядової комісії програму змін для оновлення проекту бюджету на 2017 рік.
Приємно зауважити, що виступ міського голови Анатолія Душка з приводу величезної прірви між бюджетним забезпеченням великих та малих міст України викликав не лише жваве обговорення, а й схвальні відгуки серед членів правління та представників великих міст.Задля загальнодержавного соціально-економіного росту міста обласного значення готові поділитися ресурсом та підтримати малі міста.
Міському голові Анатолію Душку було запропоновано увійти до складу вищезгаданої робочої групи, на що він погодився.
Ми впевнені, що його згода на участь у робочій групі сприятиме прийняттю Закону України «Про державний бюджет на 2017 рік» у максимально прийнятному для міста вигляді й увесь рік слугуватиме інтересам його жителів.
Міськвиконком